Kretingos politin?s vald?ios sukurta problema dabar sprend?iama skubos tvarka ? d?l paskolos ?Eglut?s? priestatui reikia kontrolieriaus i?vados Kretingoje susiklost? paradoksali ir demokratinei savivaldai nemaloni situacija. Savivaldybei reikia paskolos, kad b?t? galima u?baigti vaik? dar?elio ?Eglut?? priestato statyb?. Paskolai b?tina Savivaldyb?s kontrolieriaus i?vada. Ta?iau kontrolieriaus neb?ra, Kontrol?s ir audito tarnybos darbuotoj? taip pat neb?ra. Tod?l valdantiesiems teko skubiai ie?koti i?eities ? laikinai ? Savivaldyb?s kontrolieriaus pareigas perkelti Administracijos darbuotoj?. Ta?iau kyla klausimas: kas Kreting? atved? iki tokios pad?ties?
Rugpj??io 10 dien? ?vykusiame Kretingos rajono savivaldyb?s tarybos pos?dyje buvo nagrin?jamas klausimas, kurio ?aknys gl?di ne paskutin?se Tarybos diskusijose ir ne dabartiniame paskolos poreikyje.
?io sprendimo istorija prasid?jo gerokai anks?iau ? tada, kai Kretingos rajono savivaldyb?s Kontrol?s ir audito tarnyboje prad?jo byr?ti ?mon?s.
?iandien Savivaldyb? turi problem?, kurios pati vald?ia negali i?spr?sti ?prastu b?du. Reikia kontrolieriaus. Jo n?ra. Reikia kontrol?s ir audito tarnybos. Jos fakti?kai n?ra. Reikia kontrolieriaus i?vados paskolai.
Ir ?tai tada, kai Savivaldybei prireik? kontrol?s institucijos, paai?k?jo, kad j? reikia skubiai susikurti i? naujo.
Paskola reikalinga ne ?iaip sau
Pirmiausia reikia pasakyti tai, kas svarbu. Paskola reikalinga tam, kad b?t? galima u?baigti vaik? dar?elio ?Eglut?? priestato statyb?. Tai n?ra pinigai kokiai nors politinei prabangai. Tai konkretus infrastrukt?ros projektas, kur? reikia u?baigti.
Savivaldybei reikia finansavimo, o norint j? gauti b?tina atlikti ?statymuose numatytas proced?ras. Viena i? j? ? Savivaldyb?s kontrolieriaus i?vada d?l paskolos teis?tumo.
Ta?iau ?ia ir i?lenda Kretingos vald?ios problemos pasekm?s.
Kretinga kontrolieriaus neturi. Dar blogiau ? n?ra ir komandos, kuri gal?t? normaliai u?tikrinti Kontrol?s ir audito tarnybos darb?.
Kaip buvo sunaikinta kontrol?s sistema? ?? klausim? reikia kelti ne apie vien? ?mog?. Reikia ?i?r?ti ? vis? ?vyki? grandin?.
I? Savivaldyb?s kontrol?s sistemos pasitrauk? kontrolier? Sandra Grigaityt?-Gedvilien?. Po jos kontrolieriaus pareigas ?jo Indr? Treigien?. Jos darbo laikotarpiu viena Kontrol?s ir audito tarnybos darbuotoja pati pateik? pra?ym? b?ti atleista i? darbo. Kontrolier? j? atleido. Netrukus i? pareig? pasitrauk? ir pati I. Treigien?.
Po I. Treigien?s i??jimo Savivaldyb?s kontrol?s ir audito tarnyba fakti?kai liko be darbuotoj?.
Taigi per gana trump? laik? i? esm?s i?nyko institucija, kuri pagal savo paskirt? tur?t? b?ti viena svarbiausi? Savivaldyb?s demokratin?s kontrol?s grand?i?.
Ir ?ia jau nebegalima apsiriboti fraze apie ?nat?rali? darbuotoj? kait??.
Kod?l ?mon?s i??jo?
?ioje vietoje prasideda jautriausia istorijos dalis.
Pasitrauk? ar i??j? tarnybos darbuotojai ?i? situacij? sieja su politin?s vald?ios ir mero Antano Kalniaus daromu spaudimu.
Jeigu ?ie vertinimai pasitvirtint?, Kretingoje b?t? susiklos?iusi demokratinei savivaldai ypa? pavojinga situacija: institucija, turinti kontroliuoti vald?i?, pati b?t? tapusi politinio spaudimo objektu.
Tai n?ra paprastas konfliktas darbe. Tai klausimas apie demokratin?s savivaldos kokyb?.
Jeigu valstyb?s tarnautojas ar savivaldyb?s darbuotojas gali b?ti spaud?iamas tod?l, kad jo atliekamas auditas, kontrol? ar i?vada nepatinka politinei vald?iai, tada pati kontrol?s sistema tampa beprasmi?ka.
Nepatogi audito i?vada
?i istorija ypa? svarbi prisiminus Savivaldyb?s kontrol?s ir audito tarnybos atlikt? audit? d?l Kretingos autobus? parko veiklos.Audito i?vados Savivaldyb?s vadovybei buvo nepatogios. Po ?io laikotarpio prasid?jo kontrol?s institucijos darbuotoj? pasitraukimai.
Tod?l visuomenei nat?raliai kyla klausimas: ar tai buvo tik sutapimas?
Jeigu taip ? Savivaldyb?s vadovai tur?t? labai ai?kiai tai ?rodyti. Jeigu ne ? tuomet kalbame apie politin? kriz?, kurios pasekm?s ?iandien jau tampa labai konkre?ios.
Meras n?ra kontrolieriaus vadovas
?ia b?tina prisiminti vien? elementar? demokratin?s savivaldos princip?. Savivaldyb?s kontrolierius n?ra mero patar?jas. Jis n?ra politinio komiteto narys. Jis n?ra valdan?iosios daugumos darbuotojas.
Jo pareiga ? kontroliuoti Savivaldyb?s finans? ir turto naudojim?, vertinti veikl? ir, kai reikia, pasakyti vald?iai nepatogi? ties?.
Tod?l kontrolierius, kuris bijot? mero reakcijos ? nepalanki? audito i?vad?, negal?t? tinkamai atlikti savo darbo.
Kontrol? turi b?ti nepriklausoma. Kitaip tai ne kontrol?, o formalumas.
Kretingos vald?ios problema ? ne M. Mickus
?iame kontekste labai svarbu nepaversti dabartinio sprendimo pagrindiniu skandalo objektu. Mindaugas Mickus n?ra ?ios istorijos prie?astis. Jis tapo sprendimo dalimi tod?l, kad vald?ia turi u?pildyti tu??i? viet?.
Tarybos sprendimu Savivaldyb?s administracijos Centralizuoto vidaus audito skyriaus ved?jo pavaduotojas laikinai perkeliamas ? Savivaldyb?s kontrolieriaus pareigas iki bus paskirtas nuolatinis kontrolierius.
Tai ? avarinis sprendimas. Galb?t teisi?kai pagr?stas. Galb?t laikinas. Galb?t prakti?kai b?tinas.
Ta?iau jis niekaip neatsako ? klausim?, kod?l Kretingos kontrol?s sistema atsid?r? tokioje pad?tyje.
Dar vienas paradoksas
Mindaugas Mickus iki ?iol dirbo Savivaldyb?s administracijos Centralizuoto vidaus audito skyriuje. Dabar jis tampa institucijos, kuri turi vykdyti i?orin? Savivaldyb?s administracijos kontrol?, vadovu.
Tai savaime nerei?kia, kad toks laikinas perk?limas yra neteis?tas. Ta?iau nepriklausomumo klausimas ?ia yra visi?kai realus.
Savivaldyb?s administracijos darbuotojas tampa vadovu institucijos, kurios paskirtis ? kontroliuoti Savivaldyb?s administracij?.
Ir visuomen? turi teis? klausti: ar galima tik?tis visi?kai nepriklausomos kontrol?s, kai kontrol?s institucijos vadovas iki ?iol buvo pa?ios kontroliuojamos sistemos darbuotojas? Juo labiau, kad atsiradus nuolatiniam kontrolieriui, M. Mickus gales gr??ti ? ankstesnes pareigas Savivaldyb?s administracijoje.
?? klausim? valdantieji tur?t? priimti ne kaip puolim?, o kaip elementar? demokratin?s kontrol?s reikalavim?.
Kod?l pagalbos ie?kota tik dabar?
Meras Antanas Kalnius teigia, kad buvo pra?oma aplinkini? savivaldybi? pagalbos, ta?iau jos nepavyko gauti. Jeigu taip, kyla dar klausim?.
Kod?l Kretingos kontrol?s ir audito tarnybos problema nebuvo i?spr?sta anks?iau?
Kod?l reik?jo laukti, kol atsiras neatid?liotina paskolos proced?ra?
Kod?l dabar sprendimas priimamas skubiai?
Kod?l kontrolieriaus reikia tada, kai reikia paskolos i?vados, o ne tada, kai reikia nuolatin?s demokratin?s kontrol?s?
Savivaldyb? n?ra privati mero valda
?ioje istorijoje labai ai?kiai atsiskleid?ia ir platesn? problema ? mero bei valdan?iosios daugumos po?i?ris ? Savivaldyb?s administracij? ir jos darbuotojus.
Kretingos rajono savivaldyb?s merui A. Kalniui vie?ojoje erdv?je ne kart? teko sulaukti kritikos d?l jo bendravimo ir vadovavimo stiliaus. Kritikai j? kaltina pernelyg autoritari?ku elgesiu, nepakantumu kitokiai nuomonei ir spaudimu Administracijos darbuotojams.
?ie kaltinimai n?ra savaime ?rodytas faktas, ta?iau juos verta vertinti kartu su konkre?iu rezultatu: Savivaldyb? per trump? laik? prarado nema?ai patyrusi? specialist?. O specialist? i??jimas n?ra vien personalo statistika. Kiekvienas i??j?s geras specialistas rei?kia prarast? patirt?, kompetencij? ir institucin? atmint?. Ypa? pavojinga, kai i?eina ?mon?s, dirbantys kontrol?s srityje.
Vadovui patog?s ?mon?s ? ne visada geriausi specialistai
Demokratin?je institucijoje vadovui neturi b?ti svarbiausia, kad darbuotojas b?t? patogus.
Svarbiausia, kad jis b?t? profesionalus. Specialistas kartais turi pasakyti: ?Negalima.? Kartais turi pasakyti: ?Tai neteis?ta.? Kartais turi pasakyti: ??is sprendimas ekonomi?kai nepagr?stas.?
Kartais turi para?yti i?vad?, kurios meras nenori matyti ant savo stalo.
Jeigu po tokios i?vados ?mogus pradeda jausti politin? spaudim?, o galiausiai i?eina, siun?iamas labai blogas signalas visai Savivaldyb?s administracijai: b?kite ne profesional?s, o patog?s.
Tai yra kelias ? institucijos degradacij?.
Kai vald?ia pradeda kontroliuoti kontrol?
Dar didesn? nerim? kelia situacijos, kai Savivaldyb?s administracijos vidaus audito ir kontrol?s strukt?r? darbuotojai pasitelkiami vertinti pa?i? Savivaldyb?s kontrol?s ir audito tarnyb?.
?ia demokratin?s kontrol?s sistema gali apsiversti auk?tyn kojomis.
Administracija turi b?ti kontroliuojama i?or?s kontrol?s institucijos. Ta?iau jeigu pati Administracija pradeda vertinti kontrolieri?, atsiranda interes? konflikto ir nepriklausomumo problema.
Tai pana?u ? situacij?, kai egzaminuojamas mokinys pats paskiria sau egzaminuotoj?.
Galima formaliai atlikti proced?r?. Ta?iau visuomen?s pasitik?jimo tokia proced?ra nepadaug?s.
Valdan?ioji dauguma dabar sprend?ia pa?ios sukurt? problem?
Kretingos rajono taryboje valdan?i?j? daugum? sudaro komitetas ?Kretingos kra?tas?, kurio atstovas yra ir meras A. Kalnius.
Tod?l politin? atsakomyb? u? Savivaldyb?s valdymo rezultatus tenka ne vienam ?mogui. Ji tenka visai valdan?iajai daugumai.
Ir ?iandien valdantieji atsid?r? gana nepatogioje situacijoje. Jiems reikia paskolos. Paskolai reikia kontrolieriaus i?vados. Kontrolieriaus n?ra. Kontrol?s tarnybos n?ra. Aplinkini? savivaldybi? pagalbos, mero teigimu, gauti nepavyko.
Tod?l tenka priimti skub? sprendim? ir laikinai ? kontrolieriaus pareigas perkelti Administracijos darbuotoj?.
Tai atrodo kaip klasikin? situacija, kai vald?ia pati susikuria problem?, o paskui skubiai ie?ko b?do j? u?maskuoti.
Ar u?teks ?pleistro??
Laikinas kontrolierius gali i?spr?sti vien? konkret? klausim?. Gali b?ti parengta paskolos i?vada. Gali b?ti gauta paskola. Gali b?ti u?baigtas ?Eglut?s? priestatas. Ir labai gerai.
Ta?iau kas bus po to? Ar Kretinga tur?s normali?, profesionali? Kontrol?s ir audito tarnyb?? Ar bus paskirtas nepriklausomas kontrolierius? Ar bus atkurta darbuotoj? komanda? Ar bus u?tikrinta, kad kontrolierius gal?t? atlikti audit? net tada, kai jo i?vada nepatiks merui? Ar bus i?tirta, kod?l i? tarnybos pasitrauk? ?mon?s? Ar bus ?vertinti politinio spaudimo kaltinimai?
Kol ? ?iuos klausimus n?ra atsakym?, M. Mickaus paskyrimas yra tik laikinas pleistras.
?Eglut?s? priestatas neturi tapti politinio karo ?kaitu
Dar?elio ?Eglut?? priestatas turi b?ti u?baigtas. Vaikai neturi tapti politini? konflikt? ?kaitais.
Jeigu paskola teis?ta ir b?tina ? j? reikia gauti. Jeigu projekt? reikia u?baigti ? j? reikia u?baigti.
Ta?iau tam nereikia aukoti nepriklausomos kontrol?s. Prie?ingai. B?tent tod?l, kad Savivaldyb? skolinasi gyventoj? vardu, kontrol? turi b?ti kuo stipresn?.
Kontrolieriaus i?vada negali tapti formalumu, kurio reikia tam, kad b?t? galima pa?ym?ti dar vien? langel? paskolos dokumentuose. Ji turi b?ti nepriklausomas vertinimas.
O jeigu kontrolierius pasakys ?ne??
?tai ?ia ir yra tikrasis kontrol?s testas. Tarkime, laikinasis kontrolierius atliks vertinim? ir nustatys, kad paskolos proced?roje yra problem?.
Kas tada? Ar valdantieji priims i?vad?? Ar meras j? gerbs? Ar Taryba pasirengusi i?girsti nepatogi? ties?? Ar kontrolierius gal?s ramiai atlikti savo darb?, jeigu jo i?vada nesutaps su politin?s daugumos interesais?
B?tent nuo atsakymo ? ?iuos klausimus priklauso, ar Kretingoje egzistuoja tikras kontrolierius, ar tik kontrolieriaus pareigyb?.
Tai jau nebe vien mero problema
Antanas Kalnius yra Kretingos rajono meras ir politin?s vald?ios veidas. Tod?l jam tenka didel? atsakomyb? u? Savivaldyb?je sukurt? politin? atmosfer?.
Ta?iau jeigu valdan?ioji dauguma toleruoja vadovavimo stili?, d?l kurio geri specialistai palieka Savivaldyb?, atsakomyb? tenka ir jai.
Politinis komitetas ?Kretingos kra?tas? negali vis? problem? suversti administracijai. Vald?ia yra ne tik galimyb? balsuoti ?u??. Vald?ia yra ir atsakomyb? u? pasekmes.
O pasekm? ?iandien labai konkreti: Kretingos savivaldyb?je nebuvo kam atlikti kontrolieriaus funkcij? tada, kai Savivaldybei j? prireik?.
Demokratija prasideda nuo teis?s pasakyti ?ne?
Kretingos istorija tur?t? b?ti pamoka ne tik dabartiniam merui. Ji tur?t? b?ti pamoka visai Tarybai.
Savivaldyb?s kontrolierius turi teis? b?ti nepatogus. Turi teis? pasakyti, kad sprendimas blogas. Specialistas turi teis? nesutikti su politiku. Valstyb?s tarnautojas neturi b?ti politin?s vald?ios gerb?jas.
Jis turi b?ti profesionalas.
Jeigu to nesupranta vald?ia, ilgainiui Savivaldyb?je lieka ne stipriausi specialistai, o patogiausi.
O tada prasideda tikroji institucijos gri?tis.
Paskutinis klausimas ? kam reikalinga kontrol??
Kretingos vald?ia ?iandien turi atsakyti ? labai paprast? klausim?.
Ar Savivaldyb?s kontrolierius reikalingas tam, kad kontroliuot? Savivaldyb?, ar tam, kad tada, kai Savivaldybei prireikia paskolos, b?t? kam pasira?yti b?tin? i?vad??
Jeigu pirmasis atsakymas ? tuomet reikia kuo grei?iau atkurti nepriklausom? ir profesionali? Kontrol?s ir audito tarnyb?.
Jeigu antrasis ? tuomet visuomen? turi teis? klausti, kam apskritai reikalinga nepriklausoma kontrol?.
Nes kontrol? n?ra dekoracija. Ji n?ra politin?s vald?ios priedas. Ji n?ra mero patogumo klausimas. Ir ji tikrai n?ra paskutinis para?as paskolos dokument? pakete.
Kontrol? egzistuoja tam, kad vald?ia negal?t? daryti visko, k? nori.
Galb?t b?tent tod?l ji kai kam ir tampa tokia nepatogi.
O Kretingoje dabar belieka tik?tis, kad laikinas sprendimas d?l kontrolieriaus bus ne dar vienas bandymas u?maskuoti problem?, o pirmas ?ingsnis atkuriant tai, kas i? ties? tur?t? veikti nepriklausomai nuo mero, valdan?iosios daugumos ir j? politini? interes?.
