Steponas BALTUONIS
Kretingos rajono savivaldyb?s tarybos Kontrol?s komiteto narys
Kretingos rajono savivaldyb?je susiklost? situacija, kuri tur?t? r?p?ti ne tik politikams, bet ir kiekvienam rajono gyventojui. Kalbame ne apie dar vien? politin? gin?? ar nesutarimus tarp mero ir opozicijos. Kalbame apie vien? svarbiausi? demokratin?s savivaldos princip? ? kas ir kaip kontroliuoja vald?i??
2026 met? rugpj??io 10 dien? Savivaldyb?s taryba daugumos balsais pritar? sprendimui d?l Centralizuoto vidaus audito skyriaus ved?jo pavaduotojo laikino perk?limo ? Savivaldyb?s kontrolieriaus pareigas.
Meras ?? sprendim? Tarybai pristat? kaip b?tinyb? skubiai spr?sti susidariusi? situacij?. Savivaldybei reikia kontrolieriaus i?vados d?l planuojamos paskolos, tod?l es? b?tina u?tikrinti, kad kontrol?s funkcijos b?t? t?siamos ir reikalingi dokumentai b?t? parengti.
I? pirmo ?vilgsnio argumentas suprantamas. Savivaldyb? negali sustoti, finansiniai sprendimai turi b?ti priimami, projektai vykdomi, o paskolai reikalingi dokumentai turi b?ti parengti.
Ta?iau ?ioje istorijoje yra daug svarbesnis klausimas: kod?l Kretingoje apskritai susidar? situacija, kai nepriklausomos kontrol?s institucijai prireik? tokio skubaus ?gelb?jimo?? Ir dar svarbiau ? ar galima u?tikrinti tikrai nepriklausom? i?or?s kontrol?, kai laikinuoju kontrolieriumi tampa ?mogus, iki tol dirb?s savivaldyb?s vidaus audito sistemoje?
Savivaldyb?s kontrol?s ir audito tarnyba n?ra dar vienas Savivaldyb?s administracijos skyrius. Jos paskirtis ? vykdyti nepriklausom? savivaldyb?s i?or?s kontrol?. Pagal Vietos savivaldos ?statyme nustatyt? sistem? Savivaldyb?s kontrol?s ir audito tarnybos veikla grind?iama nepriklausomumo, teis?tumo, vie?umo, objektyvumo ir profesionalumo principais.
Tai n?ra atsitiktiniai ?od?iai ?statyme. Nepriklausomumas yra pati kontrol?s esm?.
Demokratin?je sistemoje vald?ia turi teis? priimti sprendimus, ta?iau turi b?ti institucija, galinti nepriklausomai ?vertinti, ar tie sprendimai teis?ti, pagr?sti ir racional?s. Kitaip gauname paprast? formul?: vald?ia priima sprendim?, vald?ia j? ?gyvendina ir pati sprend?ia, kaip save kontroliuoti.
Tai jau neb?ra nepriklausoma kontrol?.
Kretingos rajone iki ?iol buvusi Kontrol?s ir audito tarnyba dirbo kartu su Kontrol?s komitetu. Buvo rengiami veiklos planai, atliekami auditai, teikiamos i?vados Tarybai. Ta?iau ilgainiui tarp mero ir kontrolieriaus kilo nesutarim? d?l Tarnybos veiklos ir jos derinimo su meru.
?ia reik?t? labai ai?kiai atskirti du dalykus. Meras yra politinis savivaldyb?s vadovas ir turi ?statyme nustatytas kompetencijas. Ta?iau kontrolierius n?ra politinio vadovo patar?jas ir negali b?ti paverstas vykdomosios vald?ios kontrol?s ?rankiu.
Tod?l pats klausimas, ar kontrolierius savo veiksmus turi derinti su meru, n?ra smulkmena. Tai klausimas apie institucijos nepriklausomum?.
Jeigu kontrolierius prie? atlikdamas savo funkcij? turi gauti politinio vadovo pritarim?, kyla paprastas klausimas: k? tokiu atveju jis gali kontroliuoti nepriklausomai?
Konfliktas baig?si tuo, kad kontrolierius ir Kontrol?s ir audito tarnybos darbuotojai paliko darb?.
Ir tada paai?k?jo labai paprastas dalykas ? kontrolieriaus pareigyb? gali likti tu??ia, ta?iau kontrol?s funkcijos niekur nedingsta.
Liko metini? ataskait? rinkinio vertinimo klausimai. Liko biud?eto ir savivaldyb?s turto naudojimo kontrol?. Liko kitos ?statyme numatytos kontrol?s funkcijos.
Ir atsirado konkretus finansinis klausimas ? savivaldybei reikalinga paskola, o tam reikalinga Savivaldyb?s kontrol?s ir audito tarnybos i?vada.
?tai tada kontrolieriaus nebuvimo problema tapo ypa? skubi.
Rugpj??io 10-osios Tarybos pos?dyje meras Tarybai akcentavo b?tinyb? spr?sti susidariusi? pad?t?. Argumentas paprastas: savivaldybei reikia kontrolieriaus i?vados d?l paskolos, tod?l reikia ?mogaus, galin?io laikinai atlikti kontrolieriaus funkcijas.
Tarybai buvo pateiktas sprendimas d?l Centralizuoto vidaus audito skyriaus ved?jo pavaduotojo laikino perk?limo ? Savivaldyb?s kontrolieriaus pareigas. Tarybos dauguma sprendimui pritar?.
Ta?iau opozicija ?iam sprendimui nepritar?.
Ir ?ia labai svarbu paai?kinti, kod?l.
Opozicija nebalsavo prie? tod?l, kad nenor?t? kontrolieriaus. Nebuvo balsuojama prie? tod?l, kad opozicija b?t? prie? savivaldyb?s paskol? ar nenor?t?, kad b?t? parengta b?tina i?vada. Prie?ingai ? kontrolieriaus i?vada d?l savivaldyb?s finansini? ?sipareigojim? yra b?tina b?tent tam, kad tokie sprendimai b?t? pagr?sti ir atsakingi.
Opozicijos abejon?s kilo d?l pasirinkto kelio ir pirmiausia d?l nepriklausomumo.
? Savivaldyb?s kontrolieriaus pareigas laikinai perkeliamas Centralizuoto vidaus audito skyriaus ved?jo pavaduotojas. Ta?iau vidaus auditas ir Savivaldyb?s kontrol?s ir audito tarnyba n?ra tas pats.
Centralizuotas vidaus auditas yra savivaldyb?s vidaus kontrol?s sistemos dalis. Savivaldyb?s kontrol?s ir audito tarnyba ? i?or?s kontrol?s grandis.
Tod?l opozicija pagr?stai k?l? klausim?: ar ?mogus, iki ?iol dirb?s vidaus audito sistemoje, tap?s laikinuoju Savivaldyb?s kontrolieriumi gal?s visi?kai nepriklausomai vykdyti i?or?s kontrol?s funkcij??
Kam jis bus atskaitingas? Kaip bus u?tikrinta, kad ankstesn? pavaldumo grandin? nedaryt? jokios ?takos jo sprendimams? Ar bus ai?kiai atskirtos jo ankstesn?s ir naujos funkcijos? Kas u?tikrins, kad jo parengtos i?vados b?t? nepriklausomos?
Tai n?ra klausimai prie? konkret? ?mog?. Tai klausimai apie sistem?.
Ypa? svarbus ir kitas aspektas. Tarybai buvo pristatyta, kad laikinasis kontrolierius, pasibaigus laikinajam perk?limui ir paskyrus nauj? kontrolieri?, gr?? ? savo ankstesn? skyri?.
Vadinasi, ?iandien ?mogus gali veikti kaip Savivaldyb?s kontrolierius, o rytoj gr??ti ? vidaus audito sistem?.
Galb?t konkre?iu atveju jokio interes? konflikto nebus. Ta?iau demokratin?je valstyb?je svarbu ne tik tai, kad konfliktas fakti?kai nekilt?. Svarbu ir tai, kad visuomenei nekilt? pagr?st? abejoni? d?l kontrol?s nepriklausomumo.
Tod?l kyla paprastas klausimas: ar buvo i? anksto ?vertinta, ar laikinasis kontrolierius n?ra susijusi su tais pa?iais klausimais, kuriuos dabar tur?s vertinti kaip Savivaldyb?s kontrolier?? Ir jeigu buvo ? ar Tarybai bei visuomenei ?is vertinimas yra prieinamas?
?ioje vietoje svarbu dar kart? gr??ti prie mero argumento ? savivaldybei reikia paskolos i?vados.
Paskola n?ra mero pinigai. Tai n?ra Tarybos daugumos pinigai. Tai Savivaldyb?s finansinis ?sipareigojimas, kuris bus vykdomas i? b?sim? rajono biud?et?. Vadinasi, galiausiai u? j? mok?s rajono gyventojai.
Tod?l i?vada d?l savivaldyb?s skolinimosi n?ra formalus dokumentas, kur? reikia kuo grei?iau gauti tam, kad b?t? galima atlikti kit? politin? veiksm?.
Ji turi b?ti nepriklausoma, objektyvi ir pagr?sta.
Tod?l visuomen? turi teis? klausti: kas nepriklausomai ?vertins, ar Kretingos rajono savivaldybei saugu prisiimti nauj? finansin? ?sipareigojim??
?ia ir slypi did?iausias ?ios istorijos paradoksas.
Nepriklausomos kontrol?s institucijos reikia. Ta?iau jos nepriklausomumas netur?t? tapti antraeiliu dalyku vien tod?l, kad savivaldybei skubiai reikia i?vados d?l paskolos.
Skuba negali panaikinti princip?.
Jeigu kontrolieriaus i?vada reikalinga tam, kad b?t? priimtas svarbus finansinis sprendimas, kaip tik tada jos nepriklausomumas turi b?ti ypa? ai?kiai u?tikrintas.
Nes paskolos dokumente svarbiausia ne para?as.
Svarbiausia ? pasitik?jimas tuo para?u.
Kita svarbi ?ios istorijos dalis ? Kontrol?s komiteto vaidmuo. Jo funkcija n?ra vien formaliai susirinkti ir i?klausyti ataskaitas. Kontrol?s komitetas yra viena i? savivaldyb?s demokratin?s kontrol?s grand?i?, susijusi? su Kontrol?s ir audito tarnybos veiklos plan?, asignavim?, audit? rezultat? ir ataskait? svarstymu.
Tod?l nat?raliai kyla klausimas, ar ?ioje situacijoje Kontrol?s komiteto vaidmuo buvo pakankamas ir ar jo nuomon? realiai tur?jo reik?m?s sprend?iant nepriklausomos kontrol?s ateit?.
Juk jeigu kontrol?s institucija yra nepriklausoma, jos ry?ys su Kontrol?s komitetu netur?t? b?ti vertinamas kaip politin? kli?tis.
Prie?ingai ? tai viena i? demokratini? atsvar?.
?iandien Tarybos sprendimas jau priimtas. Laikinasis kontrolierius paskirtas. Ta?iau tai n?ra ?ios istorijos pabaiga.
Dabar prasideda svarbiausia dalis ? praktinis nepriklausomumo patikrinimas.
Ar kontrolierius gal?s savaranki?kai priimti sprendimus? Ar jo veiklai nebus daroma politin? ?taka? Ar i?vada d?l paskolos bus paremta tik profesiniu vertinimu? Ar bus tinkamai i?spr?stas galimo interes? konflikto klausimas? Ar visuomenei bus ai?kiai paai?kinta, kaip u?tikrinamas kontrolieriaus nepriklausomumas nuo vykdomosios vald?ios?
Tai klausimai, ? kuriuos nereikia bijoti atsakyti.
Prie?ingai ? kuo skaidresni atsakymai, tuo daugiau pasitik?jimo bus galima atkurti.
Nes Kretingai nereikia mero kontrolieriaus. Nereikia opozicijos kontrolieriaus. Nereikia Tarybos daugumos kontrolieriaus.
Kretingai reikia Savivaldyb?s kontrolieriaus.
Tokio, kuris b?t? pasireng?s pasakyti ?taip?, kai viskas gerai, ir ?ne?, kai nustatoma problema.
Tokio, kurio i?vada b?t? patikima net tada, kai ji nepatogi vald?iai.
Kontrolieriaus paskirtis n?ra pad?ti vald?iai ?gyvendinti norimus sprendimus. Jo paskirtis ? pad?ti visuomenei ?sitikinti, kad vald?ia veikia teis?tai, atsakingai ir tinkamai naudoja vie?uosius pinigus.
Tod?l ?ioje istorijoje svarbiausia ne tai, kad Taryba rado ?mog?, galint? laikinai atlikti kontrolieriaus funkcijas.
Svarbiausia ? ar Kretinga i?saugos nepriklausom? kontrol?.
?iandien kalbame apie paskol?. Rytoj kalb?sime apie biud?et?. Poryt ? apie savivaldyb?s turt?, investicinius projektus ar kitus didelius finansinius sprendimus.
Tod?l negalima sukurti taisykl?s, pagal kuri? kontrol? tampa svarbi tik tada, kai vald?iai jos reikia.
Kontrol? turi b?ti svarbi visada.
Ypa? tada, kai jos i?vada vald?iai gali b?ti nepatogi.
Opozicija savo balsu ?prie?? ?ioje situacijoje i? esm?s i?k?l? b?tent ?? klausim?: ne ar Kretingai reikia kontrolieriaus, o kokio kontrolieriaus Kretingai reikia.
Ar tokio, kuris kuo grei?iau pateikt? reikaling? i?vad??
Ar tokio, kurio nepriklausomumu visuomen? gal?t? neabejoti?
Tai n?ra tas pats.
Tod?l po rugpj??io 10-osios Tarybos sprendimo Kretingos visuomenei lieka vienas esminis klausimas:
AR KRETINGOJE KONTROL? GALI B?TI NEPRIKLAUSOMA NUO T?, KURIUOS JI TURI KONTROLIUOTI?
Atsakym? tur?s parodyti ne politin?s kalbos ir ne balsavimo rezultatai.
Atsakym? parodys artimiausi darbai.
Nes Kretingos ?mon?ms reikia ne kontrolieriaus para?o.
Jiems reikia pasitik?jimo tuo para?u.
